Penolakan Hak Tanah Tradisional di Papua barat
Cari Berita

Iklan

Advertisement

Iklan

Penolakan Hak Tanah Tradisional di Papua barat

ALDI BIMANTARA
Friday, February 22, 2019

KamiUpdate.com-Jayapura Tubuh Wellem Korwam yang terpotong-potong ditemukan terbungkus sepotong demi sepotong dalam kantong plastik dan mengambang di sungai di daerah Wasior, Papua Barat pada September 2001. Salah satu konsekuensi tragis dari penolakan hak asasi manusia, termasuk hak atas tanah tradisional, kepada masyarakat asli Papua dari provinsi Indonesia ini adalah pembunuhan biasa dan seringkali sadis yang menyertai eksploitasi komersial sumber daya Papua Barat. Pembunuhan Wellem adalah bagian dari serangkaian konflik setan di daerah Wasior, di mana perusahaan kayu, yang mempekerjakan pasukan paramiliter polisi elit untuk keamanan, telah beroperasi dengan sedikit atau tanpa kompensasi yang dibayarkan kepada masyarakat setempat. Dengan dalih menindas separatisme Papua,

Papua Barat terkenal dengan kekayaan mineralnya, termasuk cadangan minyak, gas, tembaga, emas, dan nikel yang sangat besar. Dengan sumber daya hutan yang lebih menguntungkan dan dapat diakses dari Sumatra, Kalimantan, dan Sulawesi kini sangat berkurang, industri kayu dan produk hutan regional juga semakin beralih ke Papua Barat sebagai sumber keuntungan rejeki nomplok berikutnya. Mewakili hampir 22 persen dari total daratan Indonesia, tetapi dengan hanya satu persen dari populasi nasional, Papua Barat telah menjadi fokus bagi upaya pemerintah untuk pemukiman kembali dari daerah-daerah padat penduduk di Indonesia tengah di bawah skema transmigrasi yang didanai Bank Dunia. Sementara tingkat transmigrasi tidak pernah mendekati tujuan perencanaan, produk sampingan investasi yang lebih berhasil di industri perkebunan dan pekerjaan modal yang terkait dengan program transmigrasi telah meningkatkan jumlah besar imigran "sukarela" atau "ekonomi" dari bagian lain Indonesia timur, seperti Maluku dan Sulawesi. Imigran ekonomi ini sekarang menjadi bagian terbesar dari proporsi non-pribumi penduduk Papua Barat, diperkirakan sekitar 30 hingga 35 persen dari total provinsi sekitar 2,2 juta. Namun, secara signifikan, populasi imigran ini sangat urban; itu menyumbang sebagian besar dari 26 persen populasi penduduk perkotaan di Papua Barat. Tekanan pada tanah adat di luar pengaturan perkotaan ini bukan berasal dari populasi imigran tetapi dari industri sumber daya: pertambangan, perkebunan, dan kayu.

Di bawah pemerintahan kolonial Belanda, tanah di Papua Barat (saat itu Nugini Belanda) telah ditetapkan dan diperoleh, biasanya tanpa konsultasi dan seringkali tanpa kompensasi. Selama periode singkat dari 1949 hingga 1962 ketika Belanda berusaha mempercepat pembangunan untuk koloni Hindia Timur mereka yang tersisa, undang-undang baru dirancang khusus untuk Papua Barat, meskipun tidak pernah sepenuhnya dilaksanakan atau diuji. (Ploeg, 1999) Negosiasi atas kepemilikan tanah dan penggunaan lahan menjadi norma, dan perjanjian kompensasi atau royalti dikembangkan dengan masyarakat lokal, seperti dalam kasus proyek pemukiman kembali dan pertanian Akimuga pada tahun 1958, dan proyek Parieri di pulau Biak di 1959.
Pemindahan Belanda Nugini ke Indonesia pada tahun 1963 secara efektif membalikkan kecenderungan ini dalam konsultasi. Dalam banyak hal, hukum pertanahan Indonesia berasal langsung dari preseden kolonial Belanda meskipun Undang-Undang Pokok Agraria Indonesia tahun 1960 berupaya membalikkan beberapa praktik diskriminatif hukum kolonial Belanda. Apa yang diberikan dengan satu tangan, hukum Indonesia yang baru diambil dengan yang lain, menegakkan yurisdiksi hukum adat atau adat atas semua tanah dan sumber daya alam, tetapi hanya sejauh hukum adat tidak menghalangi kepentingan nasional atau negara. Akibatnya, ketentuan ini mengabadikan prinsip kolonial Belanda domein verklaring (deklarasi tanah apa pun yang dianggap tidak digunakan oleh negara sebagai wilayah bebas dan dengan demikian merupakan milik negara), yang oleh para kritikus Belanda disebut sebagai "domain fiksi."
Di Papua Barat, di mana sebagian besar tanah berada di bawah kepemilikan komunitas tradisional yang melakukan perladangan berpindah, kepentingan nasional Indonesia telah mendapat perhatian khusus. Budidaya swidden umumnya dianggap oleh pejabat pemerintah di Indonesia dan di banyak negara berkembang lainnya sebagai penghalang untuk pendaftaran tanah formal dan untuk pengembangan, dan sebagai praktik yang tidak ramah lingkungan. Sikap ini dapat menyebabkan, seperti dalam kasus tambang Freeport yang didiskusikan di bawah ini, pada argumen menggelikan untuk pemindahan paksa petani swidden dari sekitar proyek penambangan karena yang pertama dianggap merusak lingkungan setempat. Proyek-proyek yang berupaya untuk memaksakan kontrol administratif atas hortikulturalis swidden adalah umum di seluruh Indonesia,
Dalam praktiknya, perlindungan yang dipertimbangkan untuk hak-hak tradisional dalam Undang-Undang Pokok Agraria jarang tersedia bagi masyarakat di Papua Barat. Ketidaktahuan tentang hak-hak masyarakat tradisional di pihak masyarakat dan pejabat pemerintah membuat sebagian besar tanah tradisional tidak terdaftar dan dengan demikian terbuka untuk dinyatakan sebagai properti bersama bangsa. Lebih menyakitkan lagi bagi orang Papua Barat adalah kurangnya jalan hukum bagi pemilik tanah tradisional. Dalam satu kasus yang terkenal, pengadilan distrik pada tahun 1985 memberikan kompensasi atas pengambilalihan sebidang tanah seluas 62 hektar milik klan Ohee dan Onge kepada Hanoch Hebe Ohee, seorang pemilik tanah tradisional dari daerah Sentani dekat ibukota provinsi Jayapura. Suatu proses banding oleh pemerintah provinsi membuat putusan semula ditegakkan di tingkat Pengadilan Tinggi dan Mahkamah Agung pada tahun 1988. Pemerintah provinsi kemudian menghentikan proses kompensasi sampai 1995, ketika Ketua Mahkamah Agung Soerjono menolak keputusan pengadilan dengan sebuah memorandum. Dalam konteks skeptisisme umum ini tentang prospek keberhasilan pengaduan mereka melalui pengadilan, banyak masyarakat Papua Barat yang memilih bentuk-bentuk kesepakatan yang lebih langsung dengan lembaga dan perusahaan pemerintah, betapapun eksploitatifnya hal ini.
Kasus masyarakat Amungme dan Kamoro di wilayah Timika, di mana penambangan, transmigrasi, dan bahkan kepentingan konservasi lebih diutamakan daripada hak tanah tradisional, menggambarkan dengan baik berbagai bentuk perambahan yang diderita oleh pemilik tanah tradisional di Papua Barat. Pendirian tambang tembaga dan emas Freeport di wilayah Amungme di Dataran Tinggi Tengah Papua Barat pada tahun 1967 adalah awal dari sejarah panjang perampasan. Tidak ada negosiasi awal dengan - dan tidak ada kompensasi yang dibayarkan kepada - masyarakat Amungme lokal untuk kehilangan tanah permanen untuk tambang dan infrastrukturnya, atau untuk kerusakan yang ditimbulkan oleh puncak gunung yang signifikansi ritual utamanya telah didokumentasikan oleh Misionaris Katolik pada 1950-an. Meskipun pemerintah Indonesia telah memikul semua tanggung jawab untuk berurusan dengan masyarakat lokal, perusahaan pertambangan, Freeport Indonesia, yang akhirnya dipaksa untuk bernegosiasi dengan Amungme setelah serangkaian protes masyarakat. "Perjanjian Januari" 1974 yang dihasilkan, yang ditandatangani oleh para pemimpin Amungme di bawah tekanan dari militer, memberikan kendali atas kontrak area kerja tambang kepada Freeport dengan imbalan kompensasi yang sangat terbatas dalam bentuk bangunan dan toko keliling.
Ketika Amungme bergabung dengan pemberontakan di seluruh provinsi tahun 1977 melawan pemerintah Indonesia, mereka menyerang tambang itu sebagai simbol rezim Suharto. Penindasan militer yang terjadi kemudian menghancurkan komunitas lokal dan menghancurkan semua harapan untuk rekonsiliasi antara perusahaan dan Amungme. Dari 1979 hingga 1986 pemerintah melakukan upaya berulang kali, dengan dukungan Freeport, untuk merelokasi pemukiman Amungme dari sekitar tambang di dataran tinggi ke lokasi di dekat kota dataran rendah Timika. Dalam kebanyakan kasus, Amungme segera kembali ke lembah dataran tinggi mereka. Dari tahun 1985, pemerintah memulai program transmigrasi ke daerah Timika, membangun serangkaian pemukiman besar yang penduduk non-Papua akan memasok berbagai kontraktor tambang dengan tenaga kerja. Orang-orang Kamoro, pemilik dataran rendah di sekitar Timika,
Penemuan gunung bijih Grasberg tahun 1987 sangat meningkatkan kekayaan Freeport dan kepentingan nasional; pada 1995, nilai cadangan tambang diperkirakan lebih dari US $ 54 miliar. Penemuan ini menarik perhatian internasional tambahan dari dampak lingkungan dan sosial tambang dan minat lebih lanjut dari pemerintah Indonesia, yang menyatakan tambang sebagai aset nasional yang strategis dan memasang detasemen militer permanen untuk menjamin keamanannya. Dari tahun 1994 hingga 1997, kehadiran militer yang meningkat di daerah tersebut menghasilkan peningkatan konflik dengan komunitas Amungme dan daftar panjang pelanggaran hak asasi manusia, termasuk pembunuhan, penyiksaan, pemerkosaan, dan penghilangan paksa.
Timika sekarang menjadi kota booming dengan populasi lebih dari 120.000 meskipun kurang dari 1.000 orang Kamoro tinggal di sana pada 1950-an. Ini membentuk pusat industri sumber daya ekstraktif yang beroperasi di bagian tengah selatan Papua Barat, termasuk perusahaan kayu dan konsorsium kecil yang menargetkan produk hutan berharga seperti kayu gaharu dan sarang burung. Pembayaran kecil kepada masyarakat atau suap langsung kepada para pemimpin mereka sudah cukup untuk mengusir Kamoro tertentu dan memukimkan kembali masyarakat Amungme di sebagian besar tanah mereka. Freeport telah melakukan upaya-upaya yang terlambat untuk mencapai kesepakatan retrospektif dengan masyarakat Kamoro mengenai "pelepasan" tanah untuk situs kota Freeport di Kuala Kencana dan untuk perusakan lingkungan mereka melalui pembuangan langsung limbah tambang ke sungai. Tak satupun "
Selanjutnya, masyarakat Amungme harus menanggung bentuk perampasan tanah lainnya, kali ini dalam bentuk taman konservasi alam. Pada tahun 1919, pemerintah kolonial Belanda memproklamirkan wilayah yang luas di dataran selatan Papua Barat, meluas hingga ke jajaran tengah yang tertutup gletser, sebagai cagar alam. Mereka mencabut status ini pada tahun 1956 ketika potensi konflik dengan hak atas tanah tradisional menjadi jelas. Mengikuti saran dari laporan oleh Organisasi Pangan dan Pertanian PBB dan Program Pembangunan PBB, pemerintah Indonesia membangun kembali Cagar Alam Lorentz pada tahun 1978, mengidentifikasi area lebih dari 2 juta hektar yang ditempati oleh lebih dari 100.000 penduduk asli, termasuk Amungme. Tambang Freeport berbatasan dengan margin barat dari cadangan ini, dan pemerintah telah secara berkala memberikan konsesi dalam cadangan untuk pertambangan dan eksplorasi minyak / gas. Perusahaan kayu dan produk hutan juga beroperasi tanpa hambatan di seluruh taman, yang secara efektif telah menjadi zona bukan untuk konservasi tetapi untuk eksploitasi sumber daya yang tidak terkekang oleh pengawasan eksternal. Tak satu pun dari proyek ini melibatkan konsultasi dengan masyarakat pemilik tanah lokal di dalam taman.
Didorong sebagian oleh kekhawatiran pengembangan pertambangan tambahan di tanah Amungme dalam Taman Lorentz, gerilyawan separatis membawa dua tim ilmuwan yang bekerja di sandera taman pada tahun 1996, memprovokasi minat media internasional yang kuat di daerah itu untuk pertama kalinya. Meskipun mengalami kemunduran ini, Indonesia berhasil mendaftarkan Taman Lorentz dengan Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan dan Kebudayaan PBB (UNESCO) sebagai situs Warisan Dunia pada bulan September 2000. Salah satu keputusan pertama yang dibuat UNESCO di Lorentz adalah untuk mengeluarkan 150.000 hektar dari area asli taman itu. , untuk dialokasikan sebagai konsesi eksplorasi minyak bumi untuk perusahaan AS CONOCO. Dari sudut pandang Amungme, Taman Lorentz mewakili bentuk lain dari intrusi yang tidak beralasan dan tidak dinegosiasikan di wilayah mereka dan pelanggaran lebih lanjut terhadap hak-hak tradisional mereka,
Di bawah paket "Otonomi Khusus" yang diberikan kepada Papua Barat pada Januari 2002, provinsi ini akan menuai proporsi manfaat ekonomi yang lebih besar dari proyek sumber daya utama seperti pertambangan, kayu, dan minyak / gas. Sementara ketentuan undang-undang baru ini jauh dari tuntutan sebagian besar orang Papua Barat untuk kemerdekaan langsung, sebuah proses perdebatan telah dimulai tentang ruang lingkup untuk mengembalikan hak tanah tradisional dalam undang-undang pelaksanaan Otonomi Khusus. Apakah langkah seperti itu dapat berhasil, atau berdampak apa pun di lapangan, tergantung pada faktor-faktor lain, seperti peran pasukan keamanan di masa depan dalam bisnis di tingkat lokal dan kemungkinan peradilan yang tidak memihak. Masa lalu hanya menawarkan sedikit harapan untuk masa depan.
Chris Ballard adalah seorang peneliti di Sekolah Penelitian Pasifik dan Studi Asia, Universitas Nasional Australia. Dia telah melakukan penelitian jangka panjang sebagai arkeolog, sejarawan, dan antropolog di Papua Nugini dan Papua Barat, dan merupakan penulis atau editor buku dan koleksi antropologi (Fluid Ontologies, 1998; Mitos dan Sejarah di Dataran Tinggi Nugini, 1999 ), pertanian (Intensifikasi Pertanian di New Guinea, 2001), sejarah (Perspektif Historis tentang West New Guinea, 1999; Race to the Snow, 2001), dan pertambangan (Kebijakan Penambangan dan Sumber Daya Mineral di Asia-Pasifik, 1995; The Ok Tedi Settlement, 1997).
Referensi & bacaan lebih lanjut

Freeport McMoRan Copper & Gold Inc. www.fcx.com/ .
Kabar Irian. Www.kabar-irian.com/.
Kennedy, D. & Abrash, A. (2001). Penambangan represif di Papua Barat. Di Moving Mountains: masyarakat menghadapi penambangan dan globalisasi. Evans, G., Goodman, J. & Lansbury, N., Eds. Sydney: Institut Kebijakan Mineral. Pp 59-74.
Kirksey, E. (2002). Dari Cannibal ke Teroris: Kekerasan negara, perlawanan adat dan perwakilan di Papua Barat. M. Phil. Tesis, Universitas Oxford. 
Leedom, JM (1997). Konservasi alam di Irian Jaya: tandingan ke Papua Nugini? Dalam Ekonomi Politik Pengelolaan Hutan di Papua Nugini. Filer, C., Ed. Boroko: Lembaga Penelitian Nasional; London: IIED. Pp 450-517.
Moniaga, S. (1993). Menuju kehutanan berbasis masyarakat dan pengakuan hak kepemilikan adat di pulau-pulau terluar Indonesia. Dalam Kerangka Hukum untuk Pengelolaan Hutan di Asia: studi kasus hubungan masyarakat / negara. Program East-West Center tentang Makalah Lingkungan No.16. Fox, J., Ed. Honolulu: Pusat Timur-Barat. Pp 131-150.
Ploeg, A. (1999). Hukum pertanahan kolonial di Nieuw Guinea. Jurnal Sejarah Pasifik 34: 2, hlm 191-204.
Project Underground (1998). Bisnis Berisiko: tambang emas Grasberg. Laporan tahunan independen tentang Freeport Indonesia, 1998. 
Mulai, D. (1997). Kandang Terbuka: siksaan sandera Irian Jaya. London: Harper Collins.